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    资阳市发布推进农业农村发展迈上新台阶实施意见
    2017-07-11 16:33:00 来源:资阳网 
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    中共资阳市委 资阳市人民政府关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革

    切实增强农业农村发展新动力的实施意见


    各县(区)委、人民政府,高新区管委会,临空经济区管委会,市级各部门:

    2017年及今后一段时期,全市“三农”工作要深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和 1 号文件精神,按照省第十一次党代会和市第四次党代会、市委四届二次全会的部署要求,围绕高效生态目标定位推进农业增效、农民增收、农村增绿,坚持以绿色发展理念引领农业供给侧改革,做优特色农业、做强基地农业、做美都市农业,加快建设优质农产品生产基地,加快培育特色农产品品牌,推进农村一二三产业融合发展,加快以“四个好”为目标的幸福美丽新村建设,全力推进脱贫攻坚,全面深化农村综合改革,改善农村生产生活条件,推进农业农村经济发展迈上新台阶。2017年,全市农林牧渔增加值增长 3.5%,农民可支配收入增长 9.5%。

    一、加快建设优质农产品生产基地

    (一)巩固提升特色产业基地。集中连片建设特色农产品基地,着力建设 100万亩柑橘(含柠檬)、100万亩蔬菜、100万只黑山羊基地,巩固提升 15万亩蚕桑基地。加快推进普洲奶牛二期、温氏集团总部基地和一期 24万头仔猪繁育基地项目建设,加强伍隍猪保种和开发利用,加大乐至黑山羊保种选育。持续提升安岳柠檬高标准示范园建设和中低产果园改造水平,发展优质柠檬出口基地 15万亩。加快发展区域特色产业基地,新建一批万亩莲藕、白乌鱼生产基地。

    (二)打造农业标准化生产基地。加快建设一批农业、林业、畜牧(水产)业标准化示范基地和安全食品生产基地,大力开展园艺作物标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场建设,积极引进一批适合资阳实际的新型种养业品种和先进实用技术。建设特色果蔬标准化生产基地 7 万亩,打造 3 个水稻万亩高产高效示范区,新改扩建标准化养殖场60个,创建部省级畜禽标准化示范场 3家、部级水产健康养殖示范场 2个。

    (三)加快建设现代农业示范园区。在重点农业园区设立管委会,探索成立国有农业投资公司,统一流转土地、招商引资、规划建设。全面推进新一轮现代农业示范县(重点县)建设、开展乐至国家级畜牧业绿色发展示范县创建,加快推进安岳国家现代农业示范区建设。推进乐至现代农业(林业)示范园创建国家现代农业(林业)示范园区,加快推进安岳柠檬部级现代农业融合园区创建,新建安岳柠檬 3 万亩高标准现代农业融合园区,打造安岳宝森、雁江区现代农业等5个产业融合示范园区,提质普州奶牛等 10个种养结合循环园区。

    (四)加强农业物质装备建设。大力发展设施农业、畜牧水产养殖、病虫防治等机械设备,加强水稻、小麦、油菜等主要农作物全程机械化机具引进和配套栽培技术研究示范,推进农业生产全程机械化试点示范。实施“互联网+”农业示范行动,推进农田水利设施、畜禽水产养殖、农产品加工储运、农机装备等基础设施信息化改造,新建安岳县物联网基地。大力提升农村气象服务水平。落实支持农机化发展的税收优惠政策,开展农机具购置政策改革试点,扩大农机补贴品种范围。

    二、培育“资味”特色农产品品牌

    (一)创响“资味”农产品品牌。推进“资味”区域公用品牌建设,组织参加四川农业博览会、成都农博会、渝洽会、资阳企业丝路行、资阳产业全国行等活动,提升农产品品牌影响力和知名度。加强区域品牌保护力度,严格区域品牌使用,禁止不符合标准的企业使用区域公用品牌,杜绝贴牌生产等情况发生。

    (二)加大企业品牌培育力度。支持龙头企业积极开发地方特色优势产品,积极引导支持企业申报认证“三品一标”农产品,重点支持企业申报绿色(有机)食品 6 个、地理标志产品 1 个。引导企业走向品牌要效益的发展道路,巩固提升“蜀娇”、“永鑫”、“宝莲”等国省驰名商标和著名品牌,保护传承“临江寺豆瓣”中华老字号品牌,培育雁橙、大雁、哈哈蛋等一批企业品牌。

    (三)打造绿色优质产品品牌。巩固提升永鑫优质生猪、富强野山猪、乐至黑山羊、远山鸡、普州奶牛、晨阳兔等畜禽产品品牌,培育提升丹山大米、安岳鑫粮仓、尤特薯品等粮油产品品牌,扩大安岳柠檬、通贤柚、乐至油桃、雁江晚红血橙、丹山李子等水果产品品牌,培育乐至白乌鱼、新场小泥鳅、中和小龙虾等水产品品牌,重点发展开燕核桃、帅青花椒等优势林产品品牌。

    (四)发展绿色农产品生产。推广“生态养殖+沼气+绿植”、“林—草(沼)—畜(禽)”、林下种养等循环发展模式和技术。制定实施“一控两减三基本”年度方案,推广高效低毒低残农药,实施种植业有机肥替代化肥计划,强化废旧地膜、秸秆、畜禽粪便综合利用。普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,积极推广节水品种和水肥一体化、循环水养殖等技术。落实畜禽规模养殖定期巡察制度,关停或搬迁禁养区内和宜养区内不能治理的养殖场,完善无害化处理与资源化利用设施建设。

    (五)加强农产品质量安全监管。贯彻落实“四个最严”要求,加快农产品质量安全监管平台建设,确保不发生重大食品安全事件、区域性重大动物疫情。积极开展省级农产品质量安全监管示范市创建。建立健全农产品质量追溯体系,高度重视农产品质量安全舆情监测和应对,确保主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在 97%以上。

    三、推进农业产业融合发展

    (一)加快发展农产品加工业。实施农产品产地初加工惠民工程,建好雁江、安岳两个全省第五批农产品集配中心。积极开发肉制品精深加工产品,做大做强柠檬茶、精油、化妆品等系列精深加工,大力发展蔬菜加工产业,推进临江寺豆瓣产业做大做强,继续推进大米、粉条、藕粉等特色农产品精深加工。加强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设,集中建设雁江中和、安岳龙台、乐至中天三大农产品加工园区。

    (二)加快发展休闲农业和乡村旅游。打造陈毅故里、闲宁村等特色小镇、美丽村庄,建设安岳国家柠檬、梦筑原乡、九曲禾川、五彩林乡等农业主题公园,培育休闲农业专业村 3 个。加快建设安岳铁福省级现代林业园区,启动创建森林小镇 13个,新建“森林人家”15个,建设“五彩林乡”、龙洞湾等森林旅游基地 4 个。继续办好柠檬节、葡萄采摘节等乡村旅游节会活动,吸引成渝两地游客,打造成渝经济区重要的休闲观光目的地。

    (三)加快发展农村电子商务。大力实施“互联网+”现代农业示范行动,积极打造“线上农业”,带动“线下农业”提质增效、转型升级。推进乐至县国家级电子商务进农村综合示范县建设,推动安岳县国家级电子商务进农村综合示范县提档升级。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商企业合作,引进和培育一批电子商务企业进入现代农业。

    (四)支持发展农产品冷链物流业。支持新型经营主体新建、改建、扩建一批农产品冷藏设施、组装式冷藏库,规划建设农产品产地运输通道、冷链物流中心和配送站,启动资阳市天王农副产品交易中心冷链物流、安岳柠檬标准化仓储冷链及交易中心等项目建设。加强冷链运输能力建设,推广“产地集配+销售分拨”、“电商+冷链快递+智能菜柜”农产品直销模式。

    四、统筹推进幸福美丽新村建设和脱贫攻坚工程

    (一)推进农村基础设施建设。推进毗河供水工程、关刀桥水库建设,全面推进小农水、病险水库整治,加快推进高板桥水库灌区、老鹰水库灌区、岩板滩灌区等配套改造,大力实施农村饮水安全巩固提升工程,新增和改善有效灌溉面积 8.2 万亩,新增高效节水灌面 1.4 万亩,综合治理水土流失面积 80平方公里。强力推进农村公路建设,建成农村公路改善提升工程 170公里,通村硬化路、通社公路 500公里,实现所有行政村通硬化路。加快建设高标准农田,建成高标准农田 20.6万亩。

    (二)全力推进脱贫攻坚。落实“10个专项扶贫方案”和“四个一批”政策措施,精准制定并实施 22个扶贫专项年度工作计划和实施方案,确保 80个贫困村退出,47469名农村贫困人口脱贫。深入开展“万企帮万村”等活动,因地制宜发展特色产业,盘活集体和贫困户宅基地等资产。加强贫困劳动力技能培训和实用技术培训,促进就业增收。深化教育医疗扶贫,确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在 10%以内,贫困家庭学生不因贫辍学。推广“财政+扶贫+银行+保险”合作模式,扩大小额扶贫贷款投放。

    (三)全面推进“四好村”创建。推进县域乡村建设规划和村庄规划编制,合理调整中心村和聚居点布局。深入开展“四好村”创建活动,开展“感恩奋进”主题教育,加快农民夜校建设,全市创建省级“四好村”200 个,市级“四好村”350 个。新建、改造、保护相结合,建设幸福美丽新村 204 个。推进雁江区花溪河生态农业观光园、安岳县宝峰山农旅融合示范片、乐至县阳化河现代观光农业产业示范园区建设,打造农旅互动新村示范典型。推进农村垃圾治理专项行动,完善农村生活污水处理设施,开展以“三建四改”为主要内容的院落整治,普遍建立村庄保洁制度,开展农房“建新拆旧”专项清理行动。

    (四)改善农村生态环境。全面落实河长制,围绕六大重点任务,健全河湖管护治理路径。开展农村集中式饮用水源地水质达标建设,确保所有水源达到Ⅲ类水质标准。实施安岳 2 万亩土壤有机肥替代项目,推进重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。推进大规模绿化全市行动和省级森林城市创建,基本完成 70座城区保留山体新造林绿化任务。开展水生态体系建设,实施新村绿化工程。完成营造林 15万亩,巩固退耕还林 32.2万亩,新增森林面积 4.7万亩,森林覆盖率达 39.5%。

    (五)提升农村公共服务水平。推进农村公益电影放映民生工程,建设贫困村文化室 80 个,补充更新 1994 个农家书屋。加强农村基层党组织建设和干部队伍建设,严格落实“四议两公开”和村务联席会、村民委员会定期向村党组织报告工作等制度。继续开展“法律进乡村”活动、农村“雪亮工程”建设,完善农村社会治安防控体系,深化农村社区网格化服务管理。

    五、深化农村综合改革

    (一)放活土地经营权发展适度规模经营。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法,引导农村土地经营权规范有序流转。健全市、县(区)土地流转交易中心,加强与成都农村产权交易所合作,促进农村土地经营权在更大范围内流转。有序推进符合条件的农业转移人口进城落户,保护外出务工经商农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利。加快推进安岳省级农村综合改革试验区建设。全面推进农业水价综合改革。

    (二)深化产权制度改革发展壮大新型集体经济。大力组建土地股份合作社,发挥党组织的引领作用,积极探索农村土地承包经营权折资量化的方法与标准,探索集体经济发展新模式。全面开展农村集体资产清产核资,组建农村集体经济组织,确保当年退出贫困村集体经济组织全覆盖。抓好省、市集体经济发展试点,重点抓好贫困村集体经济发展。

    (三)培育新型农业经营主体。整合项目资金重点支持市级以上示范新型经营主体发展,引导农业龙头企业专注主业发展,加强农民合作组织规范化和农民合作社示范社建设,健全家庭农(林)场服务管理制度。建立职业农民遴选、培养、认定、服务机制,引导培育种养能手、返乡农民工、退伍军人以及大学毕业生成为农民职业经理人,新培育职业农民 600人。推进供销合作社综合改革,完成 36个试点乡镇基层社建设,率先在部分贫困村建立社区综合服务中心,拓展经营服务领域,加强为农服务。

    各地党委、政府要坚持把“三农”工作作为重中之重,强化党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。加强党委农村综合部门建设,配强班子、充实人员、强化职能。继续实施农民增收县(区)委书记、县(区)长负责制。将全面从严治党的要求落实到农村基层,强化农村基层党组织领导核心地位,推进农村新型经营主体和农业产业园区党建工作,确保社会稳定和谐,为实现同步建成全面小康社会、建设美丽怡然资阳作出新的贡献。

    中 共 资 阳 市 委

    资 阳 市 人 民 政 府

    2017年 6月 30日

    责任编辑:张珊

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